关于对《长沙市养犬管理条例(草案·征求意见稿)》举行立法听证会及公开征求社会意见的公告
发布日期:2017-07-27浏览次数:2369   发布单位:长沙市公安局     

关于对《长沙市养犬管理条例(草案·征求意见稿)》举行立法听证会及公开征求社会意见的公

 

为广泛听取社会各界意见,提高长沙市地方性法规《长沙市养犬管理条例(草案·征求意见稿)》(以下简称“《条例(草案·征求意见稿)》”)起草质量,根据《中华人民共和国立法法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定,决定对《条例(草案·征求意见稿)》举行立法听证会,并向社会公开征求立法意见、建议,欢迎社会各界人士踊跃报名参加立法听证会,陈述宝贵的修改意见和建议。现将有关事项公告如下:

一、听证时间:2017818日 (星期五)(具体时间另行通知)

二、听证内容

(一)对《条例(草案·征求意见稿)》第十四条关于严格管理区内犬只数量限养规定的意见;

(二)对《条例(草案·征求意见稿)》第十五条、第二十五条关于禁养区域和禁入场所规定的意见;

(三)对《条例(草案·征求意见稿)》第二十四条关于携犬出行规范规定的意见;

(四)《条例(草案·征求意见稿)》其他重要内容的意见。

三、听证陈述人条件

(一)热心社会事务和公益事业;

(二)熟悉养犬管理方面的法律、法规、政策和实际情况;

(三)有较好的语言表达能力。

四、报名时间、地点和方式

报名时间:2017727日至815

电话报名:073182587672

网上报名:请登陆长沙市公安局门户网站(www.hncsga.gov.cn)、“长沙公安”微信公众号、“长沙警事”微信公众号或“长沙警事”微博下载、填写报名表,发送至邮箱330993439@qq.com

五、其他

(一)欢迎广大市民对《条例(草案·征求意见稿)》提出修改意见。

1、书面意见请寄:长沙市公安局法制支队法规科

地址:长沙市解放中路140

邮编:410005    电话(传真):073182587672

2、网上反馈意见的,请以“关于《长沙市养犬管理条例(草案·征求意见稿)》的修改意见”为主题发送至330993439@qq.com 邮箱。

(二)《条例(草案·征求意见稿)》文本备索请登录长沙市公安局门户网站(www.hncsga.gov.cn)、“长沙公安”微信公众号、“长沙警事”微信公众号和“长沙警事”微博。

 

件:1、《长沙市养犬管理条例(草案·征求意见稿)》立法听证会代表报名表

      2、《长沙市养犬管理条例(草案·征求意见稿)》 

 

                            

                                        长沙市公安局

                                         一七年七月二十七


 

1

《长沙市养犬管理条例(草案·征求意见稿)》立法听证会代表报名表

  

 

姓   名

性  别

年  龄

文化程度

联系电话

工作单位

家庭住址

对本条例(草案·征求意见稿)的主要意见和建议

 报名表请邮寄或者发送到电子邮箱330993439@qq.com

 

2

长沙市养犬管理条例

(草案·征求意见稿)

 

第一章 总则

第二章 管理规范

第三章 养犬行为规范

第四章 犬只留检、领养与经营

第五章 法律责任

第六章 附则

 

第一章 总则

 

第一条【立法目的】

为规范养犬行为,维护市容环境和公共秩序,保障公民健康和人身安全,建设文明和谐城市,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

 

第二条【适用范围】

本市行政区域内的养犬管理,适用本条例。

军用、警用、搜救犬等特种犬以及动物园、科研机构等单位因特定工作需要饲养犬只的,按照有关规定执行。

 

第三条【基本原则】

养犬管理应当遵循政府监管、养犬人自律、基层组织参与和社会公众监督相结合的原则。

 

第四条【政府职责】

人民政府统一领导全市的养犬管理工作。市、区县(市)人民政府应当建立由公安、农业(畜牧)、城市管理、工商、卫生、财政、物价等行政管理部门参加的养犬管理协调工作机制,组织协调本辖区内的养犬管理工作。

市、区县(市)人民政府应当将养犬管理工作经费纳入本级财政预算,保证犬只管理必要的人员。

 

第五条【公安机关职责】

公安机关是养犬管理工作的主管部门,应当履行下列职责:

(一)办理养犬登记;

(二)管理犬只留检场所;

(三)建立养犬管理和服务的信息系统,并与农业(畜牧)、城市管理和卫生等部门进行对接,实现信息共享,为公众提供养犬信息服务;

(四)负责危险犬只的处理、没收;

(五)捕捉流浪犬,处置狂犬;

(六)查处违反本条例规定的养犬违法行为;

(七)查处犬只扰民、伤人引起的治安案件;

(八)法律、法规规定的其他职责。

 

第六条【农业(畜牧)部门职责】

农业(畜牧)部门应当履行下列职责:

(一)负责犬只免疫监管,按照便民原则合理设置犬只免疫点;

(二)负责对犬只的检疫,根据检疫申报依法对犬只出具检疫证明;

(三)建立犬只疫情监测网络,对狂犬病等人畜共患病进行预防和控制;

(四)监督管理犬只诊疗、规模养殖等活动;

(五)法律、法规规定的其他职责。

 

第七条【城市管理部门职责】

城市管理部门应当履行下列职责:

(一)查处养犬携犬过程中影响市容环境卫生的行为;

(二)查处违法占道进行犬只经营活动的行为;

(三)负责指导、监督公园、广场等公共场所设置犬只禁入标识;

(四)法律、法规规定的其他职责。

 

第八条 【卫生行政管理部门职责】

卫生行政管理部门应当履行下列职责:

(一)负责狂犬病等疾病的预防宣传教育;

(二)监测人患狂犬病等疫情;

(三)做好相关患者的预防接种及诊治工作;

(四)法律、法规规定的其他职责。

 

第九条【工商行政管理部门职责】

工商行政管理部门负责犬只经营者的工商登记, 监督管理犬只经营活动。

 

第十条【收费事项】

养犬免疫、登记等事项及走失、扣押犬只在留检场所发生的饲养等费用,按照物价部门规定的收费标准执行。

 

第十一条【全民参与】

居民委员会、村民委员会应当协助有关行政管理部门开展养犬管理工作,在本行政区域内开展依法、文明养犬宣传教育;对违法养犬行为予以制止,并向有关行政管理部门报告;调解因养犬引起的纠纷。

居民委员会、村民委员会以及居民住宅小区业主大会可以依法就本区域内养犬有关事项制定公约,并组织实施。

居民住宅小区物业管理单位应当协助有关部门开展养犬管理工作。

鼓励相关行业协会、动物保护组织和其他社会组织参与养犬管理和服务工作。

 

第十二条【投诉处理】

任何单位和个人对于违法养犬行为,有权进行劝阻,并通过市民服务热线12345进行举报和投诉。相关工作部门接到市民服务热线12345分流的举报、投诉后应当及时处理,并将处理情况告知举报人、投诉人。

 

第二章 管理规范

 

第十三条【分区域管理】

本市养犬按照严格管理区和一般管理区实行分区域管理。

严格管理区是指本市市区、区县(市)人民政府所在地城镇和市、区县(市)人民政府划定的其他区域,其他区域的具体范围由市、区县(市)人民政府划定并向社会公布。严格管理区内实行犬只强制免疫和登记制度。

一般管理区是指严格管理区以外的其他区域。一般管理区实行犬只免疫制度。

 

第十四条【禁养、限养规定】

严格管理区内禁止繁殖、饲养危险犬只,按照本条例第十九条规定许可的除外。饲养普通犬只的,每户限养两只。

 

第十五条【禁养区域】

本市行政区域内机关办公区、医院、幼儿园、学校教学区、学生宿舍区及单位集体宿舍区等区域不得繁殖、饲养任何犬只。

 

第十六条【强制免疫】

饲养犬龄满三个月的犬只,养犬人应当将犬只送农业(畜牧)部门或者取得资质的动物诊疗机构进行狂犬病等疾病的免疫,取得犬只免疫证明,加施免疫标识。初生幼犬三月龄时进行狂犬病初次免疫,十二月龄时进行第二次免疫,以后每年免疫一次;其它疫病的免疫按照有关规定执行。

犬只的免疫费用由养犬人自行承担。

 

第十七条 【强制登记】

严格管理区内的养犬人应当自取得犬只免疫证明之日起三十日内,到住所地公安机关设立的养犬登记服务场所办理登记。

 

第十八条【个人养犬条件】

饲养犬只的个人应当具有完全民事行为能力,在本市有固定住所独户居住,且不得具有本条例第四十五条、第四十八条规定的禁养情形。

个人饲养犬只的,在办理养犬登记时应当提供下列材料:(一)个人身份证明;

(二)房产证明或者房屋租赁证明;

(三)有效的犬只免疫证明;

(四)犬只照片两张。

 

第十九条【单位养犬条件】

经营活动涉及公共安全的单位,可以根据需要饲养护卫犬。其他单位不得养犬。

单位申请饲养护卫犬的,应当具备下列条件:

(一)能够独立承担法律责任;

(二)饲养犬只的品种和数量应当符合公安机关的规定;

(三)有专人管养犬只;

(四)有犬笼、犬舍、围墙等圈养设施;

(五)有健全的养犬管理制度。

单位饲养犬只的,在办理养犬登记时应当提供下列材料:

(一)单位的组织机构代码证;

(二)单位法定代表人的身份证明;

(三)有效的犬只免疫证明;

(四)犬只照片两张;

(五)证明符合前款规定条件的相关材料。

 

第二十条【养犬许可】

公安机关应当自收到养犬登记申请材料之日起五个工作日内作出决定。符合条件的,准予登记,发放犬牌,并植入电子标识;不符合条件的,书面说明理由,并告知申请人十日内将犬只自行处理或者送交犬只留检场所。确有特殊情况的,公安机关可以延长五个工作日作出决定,并应当向申请人书面说明理由。

犬牌、电子标识损毁或者遗失的,养犬人应当到办证机构申请补发、补植。

植入电子标识、申请补发犬牌的费用由养犬人自行承担。

 

第二十一条【登记的变更、注销】

养犬人具有下列情形之一的,应当到住所地公安机关设立的犬只登记服务场所办理变更、注销手续:

(一)养犬人地址、联系方式等信息变更的,应当自变更之日起三十日内办理变更手续;

(二)饲养的犬只出售或者赠与他人的,出售人或者赠与人应当自出售或者赠与之日起三十日内办理注销手续;

(三)放弃所饲养犬只的,应当将犬只送交犬只留检场所,并自送交之日起三十日内办理注销手续;

(四)饲养的犬只死亡的,应当自犬只死亡之日起三十日内办理注销手续。

 

第二十二条【外来犬只管理】

禁止携带未在本市登记的危险犬只进入本市严格管理区。

携带未在本市登记的其他犬只进入本市严格管理区的,应当持有效的犬只免疫证明;逗留时间拟超过三个月的,应当自进入本市严格管理区之日起三十日内按照本条例第十八条、第十九条规定办理养犬登记。

 

第三章 养犬行为规范

 

第二十三条【养犬基本规范】

养犬人应当遵守下列规定:

(一)按时携带犬只进行免疫和登记;

(二)不得放任犬吠影响他人正常生活;

(三)不得放任、驱使犬只恐吓、伤害他人;

(四)不得放任犬只在道路上乱跑影响交通秩序和安全;

(五)不得携带危险犬只进入严格管理区;

(六)不得遗弃、虐待犬只;

(七)不得擅自掩埋或者随意抛弃犬只尸体;

(八)不得伪造、变造、涂改、冒用、转让、买卖养犬管理相关证件;

(九)其他法律、法规的规定。

 

第二十四条【出行规范】

携犬外出时,在严格管理区应当遵守下列规定:

(一)在犬只颈部佩戴公安机关发放的犬牌;

(二)不得由未成年人单独携带犬只;

(三)用犬绳牵领犬只,犬只体重不满20千克的,应当用长度为2米以下的犬绳;犬只体重20千克以上的,应当用长度为1.5米以下的犬绳,并为犬只佩戴嘴套;

(四)在楼道、电梯及其他拥挤场合,应当采取怀抱犬只或者收紧犬绳、贴身携带犬只、为犬只佩戴嘴套等预防犬只吠叫、伤人的措施;

(五)注意避让行人尤其是老年人、残疾人、孕妇和儿童;

(六)携带清洁用具,即时清理犬只排泄的粪便;

(七)有效制止犬只持续吠叫、追咬等攻击行人的行为;

(八)单位饲养的犬只应当拴养或圈养,因免疫、诊疗等原因需要离开饲养场所的,应当将其装入犬笼;

(九)不得乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具;乘坐小型出租汽车的,应当征得驾驶人员同意,可以携带体重不超过10千克、身高40厘米以下的小型犬,并为犬只佩戴嘴套,或者将犬只装入犬袋、犬笼,或者怀抱。盲人携带导盲犬和肢体重残人携带扶助犬的除外;

(十)其他法律、法规的规定。

 

第二十五条【禁入场所】

除盲人携带导盲犬和肢体重残人携带扶助犬外,下列区域禁止携犬只进入:

(一)体育场馆、博物馆、展览馆、青少年宫、音乐厅、图书馆、影剧院等公共文化娱乐场所;

(二)候车室、候机室、候船室等候客场所;

(三)文物保护单位、宗教场所;

(四)饮用水水源保护区;

(五)餐饮场所、商场等人口密集区域;

(六)本条例第十五条规定的禁养区域及其他禁止携带犬只进入的场所。

前款规定场所的工作人员应当劝阻养犬人携带犬只进入其管理的场所。

其他场所的管理者可以决定是否允许携带犬只进入其管理的场所。

禁止犬只进入的场所,应当设置明显的禁入标识。

 

第二十六条【临时禁入】

重大节日或者举办大型活动期间,市、区县(市)人民政府可以在本行政区域内划定临时禁入区域,设置犬只禁入标识,并向社会公布。

 

第二十七条【犬只专门活动区域】

公园管理单位可以在公园内专门开辟犬只活动公共区域。

居民委员会、业主委员会可以划定本居住区内的犬只活动区域。

犬只活动区域应当设置相应的环境卫生设施,并设立标明区域范围、开放时间、警示事项等内容的告示牌。

 

第二十八条【犬只福利】

养犬人应当为犬只提供必要的饮食条件、活动空间和生活环境。

任何单位和个人不得骚扰、虐待、无故伤害犬只,不得组织、参与“斗犬”等可能伤害犬只的活动。

鼓励养犬人为犬只购买保险。

 

第二十九条【狂犬病报告】

从事犬只饲养、经营、运输、诊疗等活动的单位和个人发现犬只患有或者疑似患有狂犬病的,应当立即采取隔离控制措施,防止动物疫情扩散并及时报告农业(畜牧)部门。

 

第三十条【幼犬处理】

犬只繁殖幼犬的,养犬人应当自幼犬出生之日起九十日内将超过限养数量的犬只转让他人或者送交犬只留检场所。

 

第三十一条【死亡犬只处理】

犬只死亡的,养犬人应当及时送交无害化处理机构进行无害化处理。

 

第四章 犬只留检、领养和经营

 

第三十二条【犬只留检场所】

市、县(市)人民政府应当设置犬只留检场所,并配备无害化处理设施。

犬只留检场所负责接收、检验和处理无主、弃养、扣押、没收的犬只,并应当对留检的犬只采取必要的免疫和医疗措施。

 

第三十三条【社会组织参与养犬管理】

犬只留检场所无法满足实际需要的,公安机关可以委托社会组织或者专业机构接收、检验和处理无主、弃养、扣押、没收的犬只,并对其进行监督。

提倡有关行业协会、动物保护组织等社会团体留检和领养犬只,但不得用于经营活动。

支持和鼓励爱犬人士依法从事犬只救助活动。

 

第三十四条【流浪犬处理】

任何单位和个人发现流浪犬,可以将其送交犬只留检场所或者报告公安机关进行处理。

 

第三十五条【走失、扣押犬只领回】

犬只留检场所对依法登记的走失犬只,应当立即通知养犬人在十五日内领回,养犬人逾期不领回或者无法通知养犬人的,按照无主犬处理。

养犬人应当自犬只被依法扣押之日起十五日内,携带有效证件到犬只留检场所领回。

养犬人领回其犬只的,应当依法承担在犬只留检场所发生的饲养等费用。

 

第三十六条【犬只领养】

犬只留检场所应当建立犬只领养制度,对收留的和按照无主犬处理的犬只,允许符合本条例第十八条、第十九条规定养犬条件的个人和单位领养。

领养人不得销售、屠杀、遗弃领养犬只。

 

第三十七条【犬只经营规范】

从事犬只养殖、销售、诊疗、美容、表演、训练等经营活动的,应当遵守下列规定:

(一)场所应当符合国家规定的防疫条件,配备冲洗、消毒和污水、污物无害化处理等设施;

(二)销售的犬只应当具有合法有效的犬只免疫证明及检疫证明;

(三)采取措施防止犬只扰民、影响环境卫生;

(四)除免疫、诊疗、训练、配种和销售外,不得将所养犬只带出饲养场所;

(五)发现犬只染疫或者疑似染疫的,应当立即采取隔离控制措施,并及时报告农业(畜牧)部门,不得转移、出售和屠宰;

(六)对死亡犬只或者摘除的犬只组织、器官及诊疗、美容的废弃物进行无害化处理。

禁止在住宅小区、商住楼内或者占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道等公共场所从事犬只养殖、销售、训练、展览、表演等经营活动。

 

 

第五章 法律责任

 

第三十八条【主管责任】

公安机关或者其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的,由其所在单位、上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理:

(一)为不符合条件的养犬人办理养犬登记的;

(二)对符合条件的养犬人,不予办理或者拖延办理养犬登记的;

(三)对执行职务中发现的问题或者接到的举报、投诉,不依法处理或者相互推诿的;

(四)将没收的犬只据为己有或者转送他人的;

(五) 具有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等其他行为的。

 

第三十九条【违反限养的处罚】

违反本条例第十四条规定,在严格管理区内饲养犬只超过限养数量的,由公安机关责令限期改正,逾期未改正的,没收犬只,每超养一只,对单位并处二千元以下罚款,对个人并处五百元以下罚款。

 

第四十条【违反禁养的处罚】

违反本条例第十四条规定,在严格管理区内繁殖、饲养危险犬只或者违反本条例第十五条规定,在禁止养犬区域内繁殖、饲养犬只的,由公安机关没收犬只,对单位并处五千元以下罚款,对个人并处一千元以下罚款。

 

第四十一条【违反免疫的处罚】

违反本条例第十六条第一款规定,对饲养的犬只不进行免疫或者免疫期满后未按规定继续免疫的,由农业(畜牧)部门责令改正,给予警告;拒不改正的,由农业(畜牧)部门代作处理,所需处理费用由违法行为人承担,可以处一千元以下罚款。

 

第四十二条【违反登记的处罚】

违反本条例第十七条规定,饲养犬龄满三个月的犬只未进行登记的,由公安机关责令限期改正;逾期不改正的,扣押犬只,督促养犬人在规定的期限内进行登记,并对单位处两千元以下罚款,对个人处一千元以下罚款;逾期仍不登记的,没收犬只。

 

第四十三条【违反变更、注销的处罚】

违反本条例第二十一条规定,未及时办理养犬登记变更、注销的,由公安机关责令限期改正;逾期不改正的,给予警告,并可以对单位处一千元以下罚款,对个人处两百元以下罚款。

 

第四十四条【违反危险犬只和外来犬只管理的处罚】

违反本条例第二十二条第一款和第二十三条第(五)项规定,携带危险犬只进入严格管理区或者违反第二十二条第二款规定,携带其他未在本市登记的犬只进入本市逗留时间超过三个月而未登记的,由公安机关责令限期改正;逾期不改正的,扣押犬只,督促养犬人在规定的期限内带离或进行登记,并对单位处两千元以下罚款,对个人处一千元以下罚款;逾期仍不带离或登记的,没收犬只。

 

第四十五条【遗弃、虐待犬只的处罚】

违反本条例第二十三条第(六)项规定,遗弃、虐待犬只的,由公安机关没收犬只,并处五百元以上一千元以下罚款。情节严重的,由公安机关吊销养犬登记,五年内不得饲养犬只。

 

第四十六条【违反出行规范和禁入规定的处罚】

违反本条例第二十四条第(三)项、第(四)项规定的出行规范或者第二十五条规定携带犬只进入特定场所的,由公安机关责令改正,给予警告;拒不改正的,可以扣押犬只,处二百元以上五百元以下罚款。

 

第四十七条【违反出行规范和经营规范的处罚】

违反本条例第二十四条第(六)项规定的出行规范或者第三十七条第二款规定占道进行犬只经营活动的,由城市管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,处二百元以上五百元以下罚款。

 

第四十八条【吊销养犬登记】

养犬人因养犬违法行为在两年内累计受到行政处罚三次以上的,由公安机关吊销养犬登记,没收犬只,五年内不得饲养犬只。

 

第四十九条【违法治安管理的处罚】

放任饲养、经营或管理的犬只经常发出犬吠干扰他人正常生活、放任犬只恐吓他人或者驱使犬只伤害他人的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章 附则

第五十条【危险犬只品种】

本条例所称危险犬只包括:西藏獒犬, 阿根廷杜高犬,英国斗牛獒犬,英国马士提夫犬,爱尔兰猎狼犬,爱尔兰赛特犬,巴西非拉犬,巴仙吉犬, 比利时牧羊犬,比特犬,伯恩山犬,波音达猎犬,川东犬,大白熊犬,大丹犬, 大麦町犬, 德国猎梗,德国牧羊犬,斗牛犬,杜宾犬,俄罗斯高加索犬,法国波尔多獒犬, 法国狼犬,加纳利犬,卡累利亚猎熊犬,卡斯特牧羊犬,凯丽蓝梗, 克罗地亚牧羊犬,猎狐犬, 猎鹿犬,灵缇,罗得西亚脊背犬,罗威纳犬,马犬,美国斯塔福郡梗, 蒙古细犬,纽芬兰犬, 牛头梗,皮卡迪牧羊犬,秋田犬,拳狮犬,  沙皮犬,圣伯纳犬, 松狮犬,苏俄猎狼犬,土佐犬,威玛猎犬,寻血猎犬, 意大利卡斯罗犬,意大利纽波利顿犬,阿富汗猎犬,伊利里牧羊犬,中亚牧羊犬,韩国杜莎犬,中华田园犬,以及具有上述品种血统的混种犬只和经公安机关和畜牧兽医部门联合认定并向社会公布的其它犬种。

 

第五十一条【过渡规定】

本条例实施前已饲养的危险犬只由养犬人自本条例施行之日起九十日内自行处理;超过期限未处理的,由公安机关没收犬只。

本条例施行前已饲养的非禁养犬只超出数量的,养犬人在本条例施行之日起三十日内向公安机关进行登记后可以继续饲养,但不得再增加饲养犬只数量。

 

第五十二条【生效时间】

本条例自             日起施行。

 

 

 

 

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